2013年2月，三亚市政-府联合调查组紧急进驻红树林酒店—今典集团旗下三亚红树林酒店娱乐吧因开设地下赌场，被停业整顿。外界困惑：既然中央给了海南国际旅游岛相关政策进行试点，海南为何不把澳门的博彩业引入，搞赌场来吸引游客入岛？

“实际上，《意见》和《规划纲要》仅表示在海南探索发展‘竞猜型体育彩票’和‘大型国际赛事即开彩票’，外界的理解有误。”海南省文体厅工作人员向时代周报记者解释。

“红树林直接在自己的渠道中‘打擦边球’进行（赌博）宣传，所以才会被查封。在目前国家经济发展和依法治国理念下，估计地方博彩业不会超过目前中央给海南的政策，这一点应该不会有大的变化。”上述工作人员称。

按照国家政策，海南要探索发展的彩票，一个是飞鱼游戏，另一个是环岛自行车赛游戏。

时代周报记者从海南省体彩业内人士处了解到，飞鱼游戏于2011年9月上市，游戏画面模拟游泳比赛。环岛自行车赛游戏则于2013年10月21日正式上市，开奖画面设计结合海南的旅游赛事和本地旅游景点元素。彩票主要由国企商场以及五星级酒店代销，目前销售网点有40多个，还在不断增加。

“海南博彩发展的方向，就是文件中所指的方向。海南绝不可能搞类似澳门的赌场。”夏锋表示。

夏锋认为，“飞鱼游戏”和“自行车赛游戏”两种彩票都还只是初步的探索。“竞猜型体育彩票”和“大型国际赛事即开彩票”发展的前提是，海南引进更多国际化、知名、持续性的大型体育赛事。目前海南引进的还不够，需要各个部委的相关支持，也需要一定的时间和市场培育。

实际上，在博彩方面，三亚市旅游部门一度在很多方面做出探索，包括上马了人体彩绘、红磨坊这样的项目。然而在媒体的报道下，因为“影响太大”，而最终被叫停。

“目前需要解决的是，海南服务业的国际化水准。在提升传统的餐饮、住宿、交通发展水平的基础上，进一步扩大开放，引入一些国际化的因素，加快向现代服务业的发展，推进医疗、教育、健康、养老、文化的发展非常重要。”夏锋表示。

而据10月24日央广网的消息，国务院发展研究中心宏观经济研究部部长余斌在当日举行的国新办新闻发布会上表示，未来几年我国对外开放主要是服务业的对外开放